Свободу личности в те границы, в которых она, подчиняясь общим законам, совместима со свободой другой личности.
Иммануил Кант
О центре
Международные правовые акты
Концепции и государственные программы
Послания Президента Республики Таджикистан
Научные и исследовательские труды
Журнал "Законодательство"
Сотрудничество
Ознакомительные поездки
Библиотека
партнеры
        
 
Государственная программа по реализации Концепции прогнозного разви-тия законодательства Республики Таджикистан в сферах труда, социальной защиты и образования на 2012- 2015 годы

 Об утверждении Государственной  программы

по реализации Концепции прогнозного развития законодательства Республики  Таджикистан в сферах труда, социальной зашиты и образования на 2012- 2015 годы
 
Во  исполнение пункта 3 Указа  Президента  Республики  Таджикистан от 19 февраля 2011 года, № 1021 «О Концепции прогнозного развития законодательства  Республики Таджикистан» Правительство Республики Таджикистан  п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить Государственную программу по реализации Концепции про-гнозного развития законодательства  Республики Таджикистан  сферах  труда, соци-альной защиты и  образования на 2012-2015 годы и План её реализации (прилагает-ся).
2. Министерствам и ведомствам в сроки предусмотренные Планом меро-приятий настоящей программы, разработать соответствующие нормативные пра-вовые акты и в соответствии  с установленным порядком представить их в Прави-тельство Республики Таджикистан.
 
                      Председатель Правительства
Республики  Таджикистан                                                   Эмомали Рахмон   
 
Проект
                                                                         Утвержден
                                                                Постановлением Правительства
                                                                      Республики Таджикистан
                                                            от « 3 » апреля 2012г.№ 144

Государственная  программа по реализации Концепции прогнозного развития
законодательства Республики  Таджикистан в сферах труда, социальной защиты и образования
на 2012- 2015 годы
 
1. Общие положения
1. Социально-правовая политика государства, которая  охватывает многие об-ласти, направлена на решение важных социальных проблем. К ним относятся про-блемы правового регулирования отношений в сферах труда, социальной зашиты и образования.
2. Необходимость совершенствования законодательства в сфере труда на реа-лизацию положении статьи 35 Конституции Республики Таджикистан, которая га-рантирует права на труд, выбор профессии,  работу, охрану труда и социальную защиту при безработице. 
3. Одной из основных задач внутренней политики Республики Таджикистан является повышение уровня социальной защиты  населения, которая должна обес-печиваться средствами, предусмотренными для развития социальной  защиты госу-дарством. На первом этапе развития необходимо её эффективное  обеспечение средствами, специально  выделяемыми из  государственного бюджета для социаль-ной защиты. 
  4. Также одним из важнейших прав граждан Республики Таджикистан,  ука-занного в статье 38 Конституции Республики Таджикистан, является право на охра-ну здоровья и медицинскую помощь. Это неотъемлемое явление, относящиеся к каждому человеку со дня его рождения и его и его реализации в современных ре-альных социально-экономических условиях Республики Таджикистан приобретает особое значение. 
 5. Концепция  прогнозного развития законодательства Республики Таджики-стан разработана в целях обеспечения по  реализации норм Конституции Респуб-лики Таджикистан, решения основных проблем системы законодательства,  опреде-ления основных направлений применения методов и способов  развития законода-тельства  в соответствии с принципами суверенного, демократического,  правового, светского, унитарного и социального государства.
6. Государственная Программа по реализации Концепции прогнозного раз-вития законодательства  Республики Таджикистан в сферах труда, социального обеспечения и образования (далее – Программа) разработана в соответствии с Ука-зом Президента Республики Таджикистан от 19 февраля 2011 года,  № 1021 «О Кон-цепции прогнозного  развития законодательства  Республики Таджикистан», Кон-цепцией социальной защиты населения Республики Таджикистан, утвержденной Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 29 декабря 2006, №783, Концепцией реформирования в области здравоохранения Республики Таджики-стан, утвержденной постановлением  Правительства Республики Таджикистан от 4 марта 2002 года № 94, Трудовым кодексом Республики Таджикистан, законами Рес-публики Таджикистан «Об охране труда», «О миграции», «О социальной защите инвалидов», «О пенсионном обеспечении граждан Республики Таджикистан»,  «О государственном социальном страховании», «О страховых и государственных пенси-ях», «Об охране здоровья населения»,  «О защите населения от туберкулеза», «О противодействии вирусу иммунодефицита человека и синдрому приобретенного иммунодефицита»,  «О народной медицине», «О лекарственных средствах и фармацев-тической деятельности», «О пенсионном обеспечении военнослужащих», «О молоде-жи и государственной молодежной политике», «О медицинском страховании в Рес-публике Таджикистан», «О психиатрической помощи», «О репродуктивном здоро-вье и репродуктивных правах», «Об образовании»,  «О начальном и профессиональ-ном образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и  других нормативных правовых актах, регулирующих общественные отношения в сфере труда, социального защиты и образования. 
 
2. Цели и задачи Программы
7. Основной  целью Программы являются поэтапное формирование и совер-шенствование законодательства Республики Таджикистан в сфере труда, социаль-ной защиты населения и образования.
8. Для достижения этих цели необходимо решить следующие задачи:
 - совершенствование  законодательства  в  сфере самозанятости,  деятельно-сти индивидуальных предпринимателей, работников на дому, наемных работников, членов дехканских хозяйств;
-  регулирование вопросов делопроизводства в сфере трудовых отношений;
- совершенствование законодательства в сфере ротации работников;
- регулирование деятельности работников образования, транспорта и работ-ников, работающих вахтовым методом и работников религиозных организаций;
- приведение  в соответствии с Законом  Республики Таджикистан  «О страхо-вых и государственных пенсиях» структуры пенсионной системы, её действующих финансовых и организационных основ;
- разработка и принятие нормативных правовых актов с целью обеспечения  требований Закона Республики Таджикистан «О страховых и государственных пен-сиях»;
- совершенствование законодательства Республики Таджикистан в области го-сударственного социального страхования.   
9. Основными задачами Программы в сфере совершенствования законода-тельства в области труда, социальной защиты и образования являются:
- разработка и принятие нормативных правовых актов,  в целях урегулирова-ния вопросов в сфере труда и совершенствование законодательства в данной сфере;
- приведение в соответствие уровня назначаемой гражданам страховой пен-сии,  для страхового стажа в объеме дохода обязательной страховой пенсии; 
- установление равной ответственности государства, работодателя и граждан за пенсионное  обеспечения граждан при старости,  инвалидности и других случаях;
- приведение в соответствие механизма социального партнёрства и непосред-ственного государственного регулирования управления системы страховой и госу-дарственной пенсии;
- пенсионное  обеспечение, гарантированное государством в отдельных случа-ях;
- многоканальность источников  финансирования и заинтересованность уча-стников негосударственного сектора в социальном и пенсионном обеспечении  гра-ждан; 
- повышение качества фармацевтического обслуживания, обеспечение надзо-ра за качеством, продажей и использованием лекарственных средств;
- составление реестра и определение объёма лекарственных средств, для лече-ния больных со степенью инфекционной опасности и важности для их лечения;
-  кодификация законодательства в сфере здравоохранения.
 
3. Основные направления совершенствования законодательства в области труда, социального обеспечения и образования
 
10. Законодательство в сфере  труда, социальной зашиты и образования  яв-ляется одной из важнейших и развивающихся областей. Для совершенствования за-конодательства необходимо внесение изменений и дополнений в действующее за-конодательство, принятия новых законов и других нормативно- правовых актов, а также систематизация нормативных правовых актов.
11. Другим направлением совершенствования законодательства в сфере труда, социальной защиты и образования является устранение противоречий, сущест-вующих  в  действующем законодательстве:
- устранение противоречий между нормами одного законодательного акта;
-  устранение противоречий в законодательстве одной отрасли;
-  устранение противоречий между законодательными актами разных отрас-лей;
-  приведение  в  соответствие  законодательства в сфере труда,  социальной защиты и образования с международными и  правовыми актами, признанными  Таджикистаном;
- приведение в соответствие подзаконных актов законодательными актами  сферы труда, социальной защиты и образования;
- приведение в соответствие законодательных актов и других нормативных правовых актов, связанных с данной сферой.
12. Другим  направлением совершенствования законодательства в этой сфере  является исключение несоответствия между таджикскими и русскими текстами нормативных правовых актов.
 
4. Законодательство в сфере труда,Социальной защиты и образования 
 
13. Прежде всего, совершенствование законодательства в сфере  труда, соци-альной защиты и образования осуществляется на основе приведения его в соответ-ствие с Конституцией Республики Таджикистан и другими законодательными ак-тами Республики Таджикистан.
14. С целью реализации требования Закона Республики Таджикистан «О го-сударственном языке Республики Таджикистан» необходимо привести все законо-дательные акты в соответствие  с данным Законом.
15. В целях  улучшения правового регулирования трудовых отношений, ис-ключения противоречий в Трудовом кодексе Республики Таджикистан и законода-тельстве в этой сфере необходимо устранить имеющиеся недостатки  путём внесе-ния изменений и дополнений; 
16. В целях урегулирования общественных отношений, обеспечение  ввоза ка-чественных медицинских средств,  налаживания производства медицинских средств и  фармацевтической деятельности необходимо вновь проанализировать Закон Рес-публики Таджикистан «О лекарственных средствах и фармацевтической деятельно-сти» и разработать правильный механизм его реализации. 
17. Основными средством социальной защиты населения является правовое регулирование отношений в этой сфере, которое осуществляется путём принятия и введения в действие законов.  Исходя из этого, существующие законодательные акты в сфере социальной зашиты необходимо привести в соответствие с Конституции Республики Таджикистан, и устранить существующие противоречия между нор-мами законодательных актов. Принятие новых законов в этой сфере является одним из отдельных  пунктов Концепции прогнозного развития законодательства.
18. В Республике Таджикистан одним из  актуальных вопросов является  пра-вового регулирования обеспечения санитарно - эпидемиологической  безопасности населения. Безразличие населения к санитарным нормам  становится причиной возникновения и распространения  инфекционных заболеваний. В связи с этим не-обходимо вновь проанализировать Закон Республики Таджикистан «Об обеспече-нии санитарно-эпидемиологической безопасности  населения» и разработать эф-фективные механизмы его реализации. В данном Законе необходимо предусмот-реть не только пути обеспечение санитарных норм, но и обеспечение санитарно-эпидемиологических  норм во всех предприятиях, учреждениях и  других органи-зациях.
19. С целью систематизации нормативно - правовых актов в области здраво-охранения необходимо разработать.  
20. На основе этого предлагается принятие нижеследующих законов и подза-конных актов:
-   разработка проекта закона Республики Таджикистан «О внесении измене-ний и дополнений в Закон Республики Таджикистан «О лекарственных  средствах и фармацевтической деятельности»;
-  разработка проекта закона Республики Таджикистан «О внесении измене-ний и дополнений в Трудовой кодекс Республики Таджикистан»;
-  разработка проекта Закона Республики Таджикистан «Об адресной соци-альной помощи населения»;
- разработка  проекта Закона Республики Таджикистан «О внесении измене-ний и дополнений в Закон Республики Таджикистан «О репродуктивном здоровье и репродуктивных правах»;
- разработка проекта Закона Республики Таджикистан «О внесении измене-ний и дополнений в Закон Республики Таджикистан «Об охране здоровья населе-ния»;
- разработка проекта Закона Республики Таджикистан «О внесении измене-ний и дополнений в Закон Республики Таджикистан «Об обеспечении санитарно-эпидемиологической безопасности  населения»;
- разработка проекта Закона Республики Таджикистан «О внесении измене-ний и дополнений в Закон Республики Таджикистан «Об образовании»;
- разработка и принятия нормативных правовых актов обеспечивающих ис-полнение Закона Республики Таджикистан «О страховых и государственных пенси-ях»; 
-  разработка Кодекса здравоохранения Республики Таджикистан.
 
5. Сроки выполнения  Программы
21. При определении сроков выполнения Программы и этапов её реализации  учитывается уровень социально экономического развития государства.
22. Основными  факторами, определяющими сроки и этапы реализации дан-ной Программы,  является  развитие и совершенствование системы государственно-го планирования.
23. С учетом указанных факторов,   реализация Программы охватывает 2012 - 2015 годы.
 
6.  Основные источники  финансирования
24. Основными источниками финансирования   реализации  Программы яв-ляются государственный бюджет, гранты, собственные средства  и благотворитель-ные фонды.
 
7. Результаты выполнения Программы
25. В результате выполнения Программы предусматривается:
-  обеспечение стабильного развития трудовых отношений и социальной за-щиты;
-  эффективность деятельности органов государственной власти в развитии системы социальной защиты;
-  создание оптимальных условий для совершенствования трудовых отноше-ний в обществе  с  развитием  трудового законодательства  и социальной защиты;
- увеличения объема производства и продаж лекарственных средств и  меди-цинского обслуживания;
- повышение уровня социальной защиты населения, в том числе лиц с огра-ниченной  работоспособностью в результате введения новых видов работ на дому и совершенствования системы профессиональной подготовки и переподготовки  спе-циалистов;
- обеспечение  защиты социальных интересов граждан;
- обеспечение формирования единого информационного и культурного про-странства как необходимого  условия политического и морального единства населе-ния Республики Таджикистан и вхождения страны в  мировое информационное со-общество.
26. В связи  с реформами в  социально-экономических отраслях, необходимо пересмотреть законодательство в области труда здравоохранения и образования, в целях обеспечения развития экономики и эффективного регулирования трудовых отношений, повышения социальной защиты населения, вхождения в единое меж-дународное образовательное пространство и соответствия международным стан-дартам образования. 
 
 
Приложение № 1
                                Утвержден
                                                                     Постановлением Правительства
                                                                                        Республики Таджикистан 
                                                       от «3» апреля 2012 года  № 144 
                    
План
мероприятий Государственной программы по реализации  Концепции прогнозно-го развития законодательства Республики Таджикистан в сфере труда, социальной защиты  и образования на 2012- 2015 годы
 
 
1 Разработка и пред-ставление проекта закона Республики Таджикистан «О внесении измене-ний и дополнений в Закон Республики Таджикистан «О лекарственных  средствах и фарма-цевтической дея-тельности». 2012 Министерство здраво-охранения Республики Таджикистан, Государ-ственный комитет по инвестициям и управле-нию государственным имуществом Республики Таджикистан, Мини-стерство экономического развития и торговли Рес-публики Таджикистан
Совершенствование зако-нодательства с целью приведения его в соответ-ствие с Конституцией Республики Таджикистан и другими нормативны-ми правовыми актами Республики Таджики-стан; урегулирования общественных отноше-ний, обеспечение  ввоза качественных медицин-ских средств и налажива-ние производства  лекар-ственных препаратов и фармацевтической дея-тельности
2 Разработка проекта закона Республики Таджикистан «О внесении измене-ний и дополнений в Трудовой кодекс Республики Таджи-кистан»
 
2012 Министерство труда и социальной защиты на-селения Республики Таджикистан, Мини-стерство юстиции Рес-публики Таджикистан, Министерство сельского хозяйства Республики Таджикистан, Мини-стерство образования Республики Таджики-стан,  Управление Госу-дарстве-
ной службы при Прези-денте Республики Тад-жикистан, Академия Наук Республики Тад-жикистан, Таджикский национальный Универ-ситет.
Совершенствование зако-нодательства для приве-дения его в соответствие с  Конституции Республики Таджикистан, другими нормативными правовы-ми актами; устранение существующих противо-речий в Трудовом кодексе Республики Таджикистан и законодательстве в этой сфере.
3 Разработка  проекта закона Республики Таджикистан «О внесении измене-ний и дополнений в Закон Республики Таджикистан «Об образовании».
2013 Министерство образова-ния  Республики Таджи-кистан
Министерство юстиции Республики Таджики-стан, Министерство фи-нансов Республики Тад-жикистан Совершенствование зако-нодательства для приве-дения в соответствие с Конституцией  Республи-ки Таджикистан, других нормативными правовы-ми  актами.
4 Разработка и при-нятие проектов нормативно-правовых  актов .обеспечивающих Закона Республики Таджикистан «О внесении измене-ний и дополнений в Закон Республики Таджикистан «О страховых и госу-дарственных пенси-ях». 2013 Министерство труда и социальной защиты на-селения Республики Таджикистан, Мини-стерство юстиции Рес-публики Таджикистан, Министерство финансов Республики Таджики-стан, Министерство эко-номического развития и торговли Республики Таджикистан, С целью реализации норм Закона Республики Таджикистан «О страхо-вых и государственных пенсиях».
 
5 Разработка проекта закона Республики Таджикистан «О внесении измене-ний и дополнений в Закон Республики Таджикистан «О репродуктивном здоровье и репро-дуктивных правах».
2013 Министерство здраво-охранения Республики Таджикистан, Мини-стерство юстиции Рес-публики Таджикистан, Министерство экономи-ческого развития и тор-говли Республики Тад-жикистан, Националь-ный центр законода-тельства при Президенте Республики Таджики-стан Совершенствование зако-нодательства для приве-дения его в соответствие с Конституций Республики Таджикистан, других нормативными правовы-ми актами; разработка и  механизма его реализа-ции.
6 Совершенствование законодательства Республики Таджи-кистан в области социального стра-хования. 
2014 Министерство труда и социальной защиты на-селения Республики Таджикистан, Мини-стерство юстиции Рес-публики Таджикистан, Министерство финансов Республики Таджики-стан, Министерство эко-номического развития и торговли Республики Таджикистан. Совершенствование  с це-лью приведения в  соот-ветствие Конституцией Республики Таджики-стан, других нормативных правовыми актами
7 Разработка проекта Закона Республики Таджикистан «Об адресной социаль-ной помощи насе-лению. 2014 Министерство труда и социальной защиты на-селения Республики Таджикистан, Мини-стерство юстиции Рес-публики Таджикистан, Министерство финансов Республики Таджики-стан. Разработать проект зако-на и определить меха-низмы его реализации.
8 Разработка проекта закона Республики Таджикистан «О внесении измене-ний и дополнений в Закон Республики Таджикистан «Об охране здоровья на-селения». 2014 Министерство здраво-охранения Республики Таджикистан, Мини-стерство юстиции Рес-публики Таджикистан, Министерство экономи-ческого развития и тор-говли Республики Тад-жикистан, Националь-ный центр законода-тельства при Президенте Республики Таджики-стан. Совершенствование зако-нодательства для приве-дения в соответствие Кон-ституции Республики Таджикистан, другими нормативными правовы-ми актами и определить механизмы его реализа-ции.
9 Разработка проекта закона Республики Таджикистан «О внесении измене-ний и дополнений в Закон Республики Таджикистан «Об обеспечении сани-тарно- эпидемиоло-гической безопас-ности  населения».
2015 Министерство здраво-охранения Республики Таджикистан, Мини-стерство юстиции Рес-публики Таджикистан, Министерство сельского хозяйства Республики Таджикистан, Мини-стерство экономического развития и торговли Республики Таджики-стан, Национальный центр законодательства при Президенте Респуб-лики Таджикистан. Совершенствование зако-нодательства для приве-дения его в соответствие с Конституцией Республи-ки Таджикистан и други-ми нормативными право-выми актами; обеспече-ние санитарно- эпиде-миологической безопас-ности  населения.
10 Разработка Кодекса здравоохранении Республики Таджи-кистан   2015 Министерство здраво-охранения Республики Таджикистан, Мини-стерство юстиции Рес-публики Таджикистан, Министерство экономи-ческого развития и тор-говли Республики Тад-жикистан,   Националь-ный центр законода-тельства при Президенте Республики Таджики-стан Разработка и принятие Кодекса здравоохранения Республики Таджикистан анализ  нормативных правовых актов, опреде-ление  способа  качест-венного  упорядочения законодательства в этой области и механизма его реализации.